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建設全國統一大市場切中哪些市場要害?要打破哪些堵點?
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4月10日,我國經濟領域發生了一件大事,震動了相關領域——《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發,引起各方高度關注。


背后的原因發人深思,可以理解為,這是我國深化市場化改革的又一塊重要“拼圖”,預示著接下來國家很可能在破除地方保護主義和市場分割方面有大動作,從中可以看到未來潮水的流向。


《意見》中特別提到“培育發展全國統一的生態環境市場”,這對于生態環境領域意味著什么呢?如果是機遇,企業又該如何把握呢?



什么是“統一大市場”?

從新能源汽車說起


《意見》洋洋灑灑7000多字,很多朋友刷一遍下來可能感覺有點“暈”,似懂非懂。


別急,我們先從字面看,文件中34次出現“全國”、68次出現“統一”、50次出現“大”、43次出現“強”,組合起來其實就是文件的核心思想——“建設全國統一的大市場并推動其由‘大’變‘強’”。


有些朋友問了,我們現在難道不是統一的市場嗎?《意見》中說的“統一大市場”描繪的究竟是怎樣的“藍圖”?


新能源車大家很熟悉,我們從這個領域說起。


據公安部最新統計,2022年一季度我國新注冊登記新能源汽車111萬輛,與去年同期相比增加64.4萬輛,增長138.20%,呈高速增長態勢。過去5年間,新能源汽車的銷量翻了4倍有余,市場一片繁榮。


但這種繁榮的基礎并不是“統一大市場”,恰恰相反,是用各種手段進行“人為分割”的小市場。


比如,地方政府向新能源車企進行補貼時是有講究的,通常是對在當地建廠的企業或品牌進行補貼,企業因此而增強了競爭優勢;又如有些地方政府在采購新能源出租車、公交車時,并不是首先考慮一款車型的綜合性價比,而是傾向于選擇“本地造”,以支持地方企業,增加財政稅收。


這帶來市場的不公平競爭?!巴鈦怼钡膬炐丬嚻竽貌坏綉{實力可以拿到的訂單,賺不到憑實力可以賺到的錢。長此以往,劣幣驅逐良幣,最終受損的是整個產業鏈。


因此,《意見》明確,要構建“統一大市場”。其內涵是指在全國范圍內,建設一個市場的基礎制度規則統一,市場的設施高標準聯通,要素和資源市場以及商品和服務市場高水平統一,同時,市場的監管要公平統一,不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。


構建生態環境大市場

有哪些“堵點”需要打通?


“生態環境領域存在諸多以鄰為壑、條塊分割的現象。舉兩個例子。各地爭相成立自己的生態環保平臺,基本上都是奔著跑馬圈地、占山為王的目的而來,會形成嚴重的地方保護主義,不利于先進技術推廣和優質企業做大做強。再如,各種生態環境數據分散在各個部門或不同機構,氣象、水文、環境、資源、遙感等各類數據都是國家投入建設和運行費用得到的,本應該最大程度發揮國家投資的社會效益,但是很多數據都成了各部門或機構的‘私有財產’,有些甚至科研機構出錢買都買不到?!敝袊h境科學研究院環境社會學室主任陽平堅告訴記者。


關注省級生態環保平臺組建的朋友會發現,近年來,相關工作在不斷提速。


我國省級生態環保平臺的組建大約始于2004年,進入“十三五”以后,組建步伐明顯加快。根據辰于統計,截至2021年底,已有17個省市組建成立了省級生態環保平臺(主業為單一水利水務的平臺企業未統計在內),僅2021年已成立和宣布擬組建生態環保集團的便有四川、廣東、安徽、云南、福建等5省。今年3月31日,湖北省生態環保有限公司成立。


這些省級生態環保平臺可以說是“含著金湯匙出生”,有強大的“靠山”,融資成本更低,能夠快速聚合資源。


然而,就其落地的情況看,其帶來的依然是人為分割的“小市場”。中華環保聯合會能源環境專委會秘書長郭云高告訴記者:“現在各地區陸續成立的環保集團,正在以地方壟斷權力為競爭力獲取本地環保市場,將碎片化全國統一生態環境市場?!?


“肉要爛在鍋里,這是目前很多地方政府的心態。本地市場要留給本地企業,為本地的發展做最大貢獻。這導致一種怪現象,環保產業不是比誰能創造更大的環境效益,而是比誰能占有更多所謂的‘資源’,誰能拿到審批證照。這不利于企業的良性競爭?!苯K環保產業創新中心運營負責人衛旺告訴記者。


《意見》的發布可謂切中市場要害?!兑庖姟窂娬{要破除地方保護和區域壁壘。指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素,找準自身功能定位,力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭,不搞“小而全”的自我小循環,更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。


這釋放了明顯的信號:地方政府“情不自禁”地保護市場、設置壁壘的勢頭要降溫了。


給碳市場打上一劑“強心針”


《意見》提出打造五大全國統一市場,其中兩個與“雙碳”緊密相關,即建設全國統一的能源市場和培育發展全國統一的生態環境市場。例如,“在有效保障能源安全供應的前提下,結合實現碳達峰碳中和目標任務,有序推進全國能源市場建設?!薄耙劳泄操Y源交易平臺,建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場,實行統一規范的行業標準、交易監管機制?!?


專家認為,這兩大全國統一市場的建立健全,尤其是市場化改革的推進,將為實現“雙碳”目標提供更有力的支撐。


“這對于碳市場的發展無異于一劑猛藥,各個地方碳交易差異化發展的局面將會被打破,真正意義的全國統一碳市場即將建立?!睒I界人士評價說。


目前我國碳市場的格局為“1+7”?!?”為全國碳市場,“7”為開展碳交易試點的省市。


2011年10月,《國家發展改革委辦公廳關于開展碳排放權交易試點工作的通知》印發,批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。


綠創碳和的專家認為,地方碳市場先試先行的探索,為全國碳市場順利開市以及繼續深入擴大提供了經驗支撐。各具特色的地方碳市場在碳市場配額分配、交易制度等方面都已建立成熟體系,均為全國碳排放權交易市場的建立、運行夯實了根基。


但這是一把雙刃劍。一方面我們需要地方試點碳市場為全國碳市場提供先行先試的經驗借鑒,對推進地方能源轉型和綠色低碳產業發展發揮積極作用。另一方面,地方碳市場與全國碳市場在銜接方面亦存在制度性障礙。


由于此前8個地方碳市場配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價差別較大。長遠來看,各地方碳市場規則如何向全國碳市場規則統一,企業所持配額如何結轉,也是地方碳市場與全國碳市場協同發展的一大難題。


《意見》的出臺,意味著地方碳市場要逐漸向全國統一的碳市場靠攏。


《意見》將利好哪些企業?


“對于環境領域來說,如何通過環境治理與服務能力支撐全國整體的高質量發展,是全國生態環境領域統一大市場建設的核心題眼。圍繞這個題眼我們需要算出全國的‘大賬’,環境容量承受范圍與減污降碳能力需要有明確的要素盤點。在盤點的基礎上,才可以進行市場化的定價,讓可交易的要素成本合理,不至于價格被低估或者忽冷忽樂的炒高炒低。同時,也是告訴企業,要具備走出去開拓市場與請進來創新的能力,才能讓環保企業內部挖掘提質增效的核心競爭力,也在全國大市場中,將核心競爭力輸出,實現又好又快的發展?!毙l旺說。


也就是說,生態環境大市場的構建有助于摸清我國生態環保領域“家底”,明確市場需要什么、現在能供應什么、市場缺口在哪。與此同時,在這個大的趨勢下,企業要想抓住機遇,要具備開拓市場和技術創新的能力。


通過采訪多位業界人士,記者發現大家普遍認為,“技術”“創新”是大趨勢下企業需要握住的“王牌”。


“‘全國一盤棋’對于環保產業來說具有重要意義,《意見》將在中長期內提升要素配置效率,優化區域間及領域間的協同、分工和競爭,并進一步激勵科技創新,提高全要素生產率。就生態環保領域的企業而言,無論是全國性、多行業布局的平臺型領軍企業,還是有技術突破且技術在全國有復制性、示范性的技術型企業,《意見》的發布都將為其帶來利好。但是要構建全國大市場,除了頂層設計,我們還需要形成區域試點和自下而上的創新,探索在全國范圍內推進大市場建設的市場制度和商業模式。要破除要素資源流動不暢、地方保護、部際責權和市場分割等突出問題并非一日之功,需要上下兩頭發力、立破并舉、協同推進?!盓20研究院固廢產業研究中心負責人潘功分析。


《意見》將利好哪些企業?“首先利好那些有實效的新型治污去碳企業,比如運營燃煤耦合生物質熱電項目、高效溫室氣體綜合利用項目的企業;其次利好那些在節能減污降碳協同增效方面具有領先優勢的傳統企業,比如運營高效清潔垃圾焚燒熱電項目、高效清潔農林廢棄物熱電項目,或擁有高效大氣污染物防治技術的企業。統一的生態環境市場有助于‘綠水青山就是金山銀山’的理念落到實處?!惫聘哒f,“這些企業應該充分利用好國家培育發展統一生態環境大市場的機會,堅定不移地做實做大做好治污去碳工作,實現減污降碳生態環境效益?!?


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